bat365

武冲委员：

您提出的“关于政府采购零星工程的计价合理性的建议”的提案我局已收悉，经研究办理，现答复如下。

一、关于零星工程计价方式多元，计价标准不统一的问题

为了规范工程造价包括零星工程的计价行为，国家对全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目有强制性规定必须采用工程量清价，委员提案反映的目前零星工程计价方式多元的问题，据了解确实存在，主要是各建设单位依据自身工程特点，采用不同的计价模式，编制工程的预算、结算等，如果建设单位、施工单位双方无争议，行政主管单位不会追究。但如果项目进行招投标，招标控制价必须按工程量清单计价方式编制，投标报价、工程价款结算等工程造价文件也必须按工程量清单计价模式编制。

不同地区、企业采用的零星工程计价标准差异显著的问题确实存在，由于不同地区、企业依据的定额依据不同、各地的人、材、机单价也不相同，企业期望的利润也不相同，而且各零星工程的施工要求、工艺标准、材料规格也不尽相同，存在差异是必然存在的。

二、关于优化工程量计量方法 

委员提案反映的零星工程工程量精准计量阻碍重重，部分工程确实存在，但都是一些建设单位未派专人且未聘请第三方专业人员监督管理，设计又不完美，施工单位又没有留存相关的证据，工程量签认又不及时，待工程竣工后才找建设单位确认工程量，肯定存在推诿扯皮。我区为解决零星工程存在的各方面问题，出台了《Bat365 小额工程建设管理实施细则》， 文件中的相关规定有效地解决委员提案的相关问题。工程量精准计量推行“四方联测”制度：将强化多方参与，零星工程实施业主、施工、监理、审计四方联合现场测量，采用电子测绘工具与影像记录，数据各方留存，实现全程留痕、争议可溯。

三、关于规范费用组成不合理问题 

为解决间接费占比过高、施工企业利润微薄易引发偷工减料等问题，我们将优化费用组成结构。通过成本分析和市场调研，合理确定间接费和利润的比例，确保施工企业在合理利润空间内开展工程建设。加强对工程质量的监管，建立严格的质量检查和验收制度，加大对偷工减料等违规行为的处罚力度。同时，积极推动工程建设市场的健康发展，营造公平竞争的市场环境，避免施工企业因过度竞争而压低报价，保障工程质量和安全。 

四、强化合同管理与争议解决

推行标准化合同范本，采用《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2020-0216），明确计价依据、变更程序、验收标准等核心条款，减少合同纠纷。明确工程变更流程：项目实施过程中，严格控制增加投资的变更签证。确需变更的，由项目建设单位会同设计、施工、监理等单位共同审查确认，并由项目建设单位集体决策。变更签证追加投资原则上不得超过合同价的10%。与当地群众利益密切相关的项目变更， 在符合实际和尊重群众意愿，且不突破合同估算价前提下，以实际发生工程量作为变更依据。对未履行变更手续的，工程价款结算时应不予认可，不予支付资金。  

下一步工作计划：

1.加强零星工程的招投标管理，落实《关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》（国办发〔2024〕21号）文件精神，切实改进评标方法和评标机制，优化制度规则设计，加强评标专家全周期管理，多维度评价投标人的履约能力，尽可能减少恶意低价者获得中标资格。

2.采取“双随机、一公开”方式，常态化开展零星工程质量及造价监督检查，每年检查比例原则上不低于上年度数量的10%。重点核查计价合规性、变更合理性，结果向社会公开。对于施工过程中存在偷工减料行为的施工企业及工程责任人员进行曝光并建立黑名单制度并限制其参与建筑市场。    

规范零星工程计价管理是提升政府治理效能、守护公共资金安全的重要举措。衷心感谢您对我区政府采购零星工程的关心与支持！我们将持续完善制度，强化全过程监管，确保每一分财政资金使用在刀刃上。恳请您继续监督指导，共同推动我区城市建设高质量发展。