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 2007年，全区民政工作的总体思路是：在区委、区政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六届六中全会精神，树立和落实科学发展观，围绕西湖发展大局，坚持“以民为本、为民解困”这条主线，以构建和谐社区平台、健全“八位一体”社会救助体系为抓手，创优服务、科学管理、突出重点，统筹推进，全面提升民政工作服务水平和构建和谐社会的能力，提高西湖民政到一个新的水平，为西湖的全面发展作出新的作贡献。

 围绕上述总体思路，今年全区民政工作要着力做好以下八个方面的工作：

  一、着眼提高城市管理水平，深化街居体制改革。

 -----加强街道事务受理中心建设 。一是 继续完善街道社会事务受理中心的各项规章制度，使管理走向制度化、规范化，把民政、计生等与群众关系密切的工作放入中心，推广 “四个一”工作体系（“一岗、一员、一本、一机制”）：实行副科级领导岗位值班制，设立首席受理员，健全各类台帐资料，完善受理回复机制，处理结果在街道政务网站公布。 二是 在各社区成立社区事务受理中心，与社区工作站合署办公，受理本社区涉及政府购买服务的行政事务，并建立社区信息反馈和处置机制，街道、社区两级行政事务受理中心为居民办事提供更大的方便。 三是 加强职能部门下派人员管理，组织职能部门和街道（镇）对下派人员开展联合考评，实行严格的绩效考核制度和淘汰制度。（责任单位：区街居体改办）

 -----加强社区网络化建设。建设和谐社区，基础组织承担着重要责任。要切实加强社区组织、楼院组织和志愿者组织等“四、五、六级”基础网络组织建设，并充分发挥各类基层组织作用，组织、动员和带领群众共同创建和谐社区。 一是 加强社区党组织建设。完善社区楼栋党小组的建设，实现党组织在社区的百分之百覆盖。加强居民党员、流动党员、在职党员的教育和管理，大力表彰优秀社区党组织和党员楼栋长、党小组长、党员志愿者，发挥党员在社区建设中的先锋模范作用。 二是 加强社区居委会组织建设，开展和谐社区创建竞赛活动。 三是 加强楼院自治组织建设，举办和谐楼院大比拼活动。 四是 加强社区志愿者组织建设。规范整合社区内各类志愿者组织，分门别类建立志愿者队伍档案，举办多样性、经常性的系列活动。

 -----加强数字化、信息化建设。按照街居体制改革数字化、信息化要求， 一是 加快社区数据库的录入和核对工作，确保整个数据准确无误，实现数据资源共享； 二是 加紧电子地图及社区管理系统的应用，力争在明年年底前实现该系统对社区管理的运用，提高管理水平； 三是 要推广短信平台。各街道在网上购置短信互发平台系统，及时向辖区居民、驻地单位发布街道、社区的服务信息，使短信群发平台成为群众掌握动态咨讯的重要途径。 四是 加大投入，改善社区办公设施，特别是要增加电脑数量，使社区两到三人一台电脑。同时，有计划地对社区信息管理员开展电脑维护、网络操作、信息保密的技术培训。

 -----加强人性化建设。 一是 开展面向全体居民的便民利民服务。鼓励各方面力量利用闲置设施、房屋等资源兴办托老、托幼、学生餐桌、医疗、家政、维修等与居民生活密切相关的服务网点。建议成立Bat365 社区服务中心，整合和调动全区资源，开展面向全区群众的便民利民服务。 二是 开展面向特殊群体的关爱服务。为居家的空巢、独居老人提供各种应急服务，推进居家养老，“爱心门铃”、赠送牛奶、蛋糕面要达到100%，为优抚对象、残疾人及特困群体缓解生活困难提供服务； 三是 开展邻里互帮互助服务。发放“邻里互助联系卡”，倡导机关事业单位、驻地单位与困难群体结对帮扶； 四是 开展社区志愿服务。建立社区义务消防队、义务巡逻队、法制宣传队等社区志愿者队伍，并登记注册。在驻地单位设立义工站。建立志愿者评比表彰激励制度，鼓励更多的居民和单位加入到志愿服务的行列。 五是 加大对社区设施和活动经费的投入。每个街道要修建1000平方米的室外休闲广场，给居民提供活动场所。建议每年给每个社区拨付两、三千元的社区文体活动经费，为社区开展活动提供经费保障。

 二、着眼夯实和谐社会基础，推进和谐社区建设。

  -----开展和谐社区创建系列活动。 一是 成立和谐社区建设领导机构，并设立日常工作机构，如与区社区建设办公室合署办公，建议确定编制，增加人员和工作经费； 二是 区委、区政府下发和谐社区创建活动实施意见，明确政府各单位的职责和任务，确立和谐社区考核评估标准，通过一至二年努力，在全区创建一批和谐示范街道、示范社区、示范楼院，年终进行评定表彰； 三是 政府各部门、各单位要结合自身实际，制定切实可行的活动方案，开展和谐社区建设年系列活动； 四是 建立联席会、调度会、现场会和调研、督查、奖励等制度，有效地调动方方面面的积极性，促进工作的协调联动，形成“党委领导，政府负责，部门尽责，社会协同，公众参与”的和谐社区建设格局。 五是 由区社区建设办公室牵头，有关部门配合，抽调人员组成工作组，按照和谐社区评估标准和评选条件对各街道（镇）申报对象进行评定，评选出一批全区和谐示范社区、和谐示范楼院、和谐创建贡献单位以及优秀社区工作者、优秀社区志愿者，并召开全区性表彰大会，给予适当奖励。

 -----加强社区干部队伍建设。 一是 用一年半至两年的时间，对所有社区干部进行一次轮训，使每个社区干部熟悉各业务部门的工作，熟练掌握现代化办公设备，适应信息时代的要求。 二是 为社区干部办理基本养老保险和医疗保险；建立社区干部激励机制，对在和谐社区建设中成绩突出的社区干部给予精神和物质上的奖励； 三是 根据社区居民户数和社区工作成绩，社区工作经费在原基数不变的基础上适当拉开档次，充分调动社区干部的积极性、主动和创造性。  

    -----加强社区居委会组织建设。建立和完善社区评议会、协调会、听证会制度，加强居委会与业主委员会、物业管理公司、驻社区单位的联系，开展社区与机关、社区与企业、社区与部队、社区与学校等共建活动，定期研究社区共驻共建事项，实现资源共享，解决好群众普遍关心问题。 开展特色社区创建。在党政机关、事业单位较为集中的社区，要着力打造“学习型”社区；在企业与流动人口较为集中的社区，要着力打造“平安型”社区；在离退休人员较多的社区，要着力打造“文体型”社区；在待业人员、外来务工人员较集中的社区，要着力打造“就业型”社区。

 -----加强楼院自治组织建设。通过抓楼院自治的典型，以点带面，选举产生楼院管委会，制定楼院居民自治公约，明确楼管会职责和相关制度，通过开展“和谐楼院居民谈”等活动引导居民自主参与楼院事务的管理，开展和谐楼院评比活动，评出卫生型、和睦型、互助型、活动型、安全型等楼院典范，树立典型示范作用。

 -----加强社区志愿者组织建设。大力培育群众性服务组织和团体，发展社区志愿者组织、老年人组织、残疾人组织、群众性文体教育组织以及各种社区服务组织，建立以社区为基本单元的新型组织动员体制，协助街道做好社区服务、治安、卫生等方面的工作。通过开展层次多样、内容丰富的志愿者活动、帮贫扶困活动、社区义工活动、群众互助性服务等形式，有针对性地帮助困难群体解决生活中的问题。开展多种形式的便民服务、家政服务，为广大群众创造更加便捷的生活环境。

  三、着眼维护困难群体利益，健全“八位一体”社会救助体系。

   1、进一步夯实城乡低保“保障网”

 -----加强低保规范化管理，继续推行张榜公示、低保评议、低保义务监督员制度，规范低保申报、审批程序。

 -----加强低保动态管理，通过实行低保季审、半年审制度，对已享受的常补、非常补低保户进行一次全面入户调查，并张榜公布，接受居民群众监督。同时针对不同对象开展专项低保审核活动。

 -----建立低保工作考核机制，制定街道、社区低保工作考核细则，坚持定期对街道、居委会进行检查，对低保政策落实情况进行督查。

 -----完善农村低保制度，出台我区农村低保实施细则。

 2、进一步推进城乡医疗救助工作

 继续深入开展城市医疗救助工作，在实践中不断完善医疗救助措施，规范医疗救助程序，推进城乡一体医疗救助制度的实施，切实帮助困难群众解决看病难问题。

 3、进一步加强农村困难群体救助工作

 抓好农村五保对象供养政策的落实，五保对象集中供养比例达到100％。进一步健全农村特困户救助制度，深入开展农村最低生活保障工作。

  4、进一步健全“八位一体”城乡一体社会救助体系

 -----健全工作机制。加强对社会救助工作的组织领导，建立社会救助工作协调机制，统一协调政府各部门间、政府和社会团体间的社会救助工作，逐步形成“政府主在王导、部门尽责、社会参与、乡镇（街道）实施”的网络体系，深入推进全区社会救助工作。

 -----完善工作制度。建立社会救助联席会议制度，定期召开成员单位联席会议，通报社会救助工作情况，提出城乡困难群众救助的综合性政策，抓好救助政策的贯彻落实。“八位一体”的社会救助，每一体要出台专项的救助制度，并抓好各项制度间的配套与衔接，充分发挥各项制度的整体效能。

 -----搭建综合管理服务平台。建立统一协调的社会救助管理机构，区成立社会救助管理中心，负责全区社会救助日常管理及信息收集、整理工作;利用街道现有社会事务受理中心，设立街道社会救助受理中心，根据救助对象户数和工作任务量，合理配备社会救助工作专职工作人员，负责本辖区困难居民社会救助办理及信息收集工作;社区成立社会救助站，指定专人负责社会救助工作，协助街道开展社会救助。

 -----加强社会救助信息网络化建设。加强社会救助信息的采集、整理，每个社会救助相关成员单位设立信息联络员，每季度向区社会救助工作领导小组办公室报送社会救助数据及相关信息，进行汇总统计。提高救助管理的信息网络化程度，区建立救助管理信息系统，街道、社区建立救助对象电子档案，实现信息共享。

 -----规范社会救助程序。凡申请医疗救助、廉租住房救助、教育救助等社会救助，均以家庭为单位，由户主向户籍所在地街道社会救助受理中心提出书面申请，街道办事处和乡镇人民政府可委托社区居委会或村民委员会初审，然后复审，根据不同的救助项目将审核意见报送区民政、教育、房管等社会救助管理部门核准。以上救助项目，均应经过社区评审小组或村民代表会议讨论评议，并进行公示。各部门、各单位以及社会各界从事社会救助活动，均应通过街道办事处和乡镇人民政府具体实施，各种救助款物由街道（乡镇）负责调配发放。

   四、着眼巩固国防基础，狠抓双拥优抚安置政策的落实。

   -----进一步巩固发展双拥工作创建成果，继续加大双拥工作创建力度，加强和完善基层双拥迎检点的打造和培育，完善各级双拥工作资料，全力配合南昌市第六次参与全国“双拥模范城”的创建工作。

 -----加强地方与驻区部队的交往。特别是加强军地高层的交往，努力提高拥军层次，增大科技拥军的含量。不断增进军地双方的了解和友谊，建立新型的军政军民关系。

 -----认真落实双拥优抚政，着力解决重点优对象“三难”问题。 一是 对部分重点优抚对象住房难情况进行摸底。积极向省民政厅争取到一定建房修房补助资金，改善优抚对象的住房条件。 二是 对优抚政策落实情况进行检查，检查优抚抚恤补助经费是否按时足额到位，特别提标后补发的经费是否发放到位。 三是 着力解决困难企业和无工作单位的一至六级残疾军人的医疗保障问题。 四是 协助区教育体育局做好军人优抚对象子女入学入托问题，协助劳动人事和社会保障局做好随军家属和军嫂的就业工作，协助其他双拥成员单位认真履行自己双拥工作职责。

 -----认真抓好2006年度退役士兵待安置期间职业技能培训和安置教育工作。精心组织，科学安排退役士兵进行职业技术培训工作，使每位退役士兵在待安置期间能掌握一至二门就业技能，教育广大退役士兵正确树立新形势下的择业观和就业观,使退役士兵选择自谋职业率达到上级要求。

 -----做好全军第四批军队无军籍退休职工的接收安置工作。认真审查无军籍职工的接收安置资格，协助区人劳局和区卫生局做好无军籍职工的接收安置后的社保及医疗保障工作。

   -----进一步掌握优抚对象、退役士兵、8023部队和对越作战退役人员的思想动态。及时做深入细致的思想及疏导工作，维护一方稳定。

  五、着眼提升社会福利工作水平，抓好“居家养老”服务。

 抓好社区居家养老服务的试点和示范社区创建活动，总结“居家养老”试点经验，探索模式。进一步扩大居家养老的覆盖面和受益面，完善居家养老的评估机制和从业人员的岗位培训，实现服务方式的多样化，服务队伍的专业化，服务网络的一体化。大力推进社会福利社会化，鼓励、扶持、吸引社会、民间资本进入福利服务领域，动员和支持企业家、财团、民营业主兴办福利机构。进一步建立健全慈善组织网络，创新捐赠形式，拓展国内外资金募捐渠道，开展形式多样、富有成效的慈善公益项目和活动。进一步完善区社会福利院护理设施，提升服务质量，打造养老服务特色和品牌。加强与市有关部门的联系沟通，做好Bat365 农村敬老院和社会福利院扩建项目跟踪落实工作。

   六、着眼增强依法行政水平，加大专项社会事务管理的力度。

 积极探索建立民间组织评估机制，加强民间组织的能力建设和自律与诚信建设。着力培育一批具有区域特色、服务面广、作用发挥突出的示范性行业协会，重点扶持发展公益类社区民间组织，推进我区经济社会发展。进一步深化以文明祭祀为主题的丧俗改革，努力推出丧俗改革的新做法、新经验，引导规范群众的殡葬行为。深入开展创建全国“示范婚姻登记机关”活动，进一步提高婚姻登记、收养登记服务水平。

    七、着眼增强工作能力提升，切实加强民政自身建设。

   -----全面提升民政工作者素质水平。 一是 增强活力，推进绩效民政。实施“岗位练兵”活动，通过定期轮训、以会代训、业务备课、业务互评等方式，加强民政干部职工的政治思想教育工作，加强民政干部自主创新、问题调研能力，进一步提高民政干部综合能力，发挥干部职工潜能，为全面完成各项工作任务提供有力的保障。 二是 搞好服务，推进满意民政。实施“民政基层服务年”活动，围绕解决群众最关心、最直接、最现实的问题，建立和完善电话热线、信访接待、网上投诉、网络咨询、基层调研、上门走访等多种形式的“民声通道”体系，把“以民为本，为民解困”工作宗旨落到实处，夯实社会和谐的群众基础。 三 是塑造形象，推进品牌民政。实施“民政发展献计献策”活动，注重民政形象打造，整合各方资源，通过网上宣传、媒体报道、特色活动推介等形式，优化西湖民政发展环境，提高民政公共服务能力。 四 是健全制度，推进规范民政。实施“文明民政行动”活动，深入推进民政信息网、民政局域网、民政数据库等“数字民政”工程，制订完善办事手册、制度手 规 册、廉政手册，切实加强民政干部作风建设，加强党风廉政建设和反腐败工作，进一步 规范各项民政行为，提高行政执法运作成效，真正做到为民办实事、办好事。

 -----加强党风廉政建设和反腐败工作。抓好《实施纲要》的贯彻落实，把贯彻落实《实施纲要》作为当前和今后一个时期全区民政系统党风廉政建设的重要任务。经常性开展党风廉政教育，抓好领导干部重大事项报告制度，进一步健全完善局财务制度、保密制度、廉政建设制度和车辆管理制度等各项规章制度，不断推出党风廉政建设和反腐败工作新举措，做到不正之风不染、不义之财不取、不法之事不干，以党风廉政建设的实际成果取信于民，实现从源头上预防和治理腐败。  

 八、着眼提高民政综合协调能力，全面提升民政工作综合水平。

 全力开展招商引资。主动出击，充分挖掘民政资源，捕捉各方面的信息，完成招商引资目标任务。

 稳妥推进民政福利企业改制。因企制宜、一厂一策，分类推进民政福利企业改制。拓宽安置渠道，做好下岗失业人员安置工作。  

积极争取上级支持政策、资金项目。科学筹划社区建设、低保、优抚、社会福利等工作项目，加强与上级业务对口部门的工作联系和沟通，积极争取上级政策、资金项目对我区民政发展的支持，促进西湖民政做大做强。

 全力营造稳定的社会环境。扎实落实预防和 处置群体性事件维护社会稳定链式管理机制，做好 综治稳定工作。高度重视和加强信访工作，通过开通热线、电子邮箱、网上投诉等方式，进一步畅通群众评议、访问、举报的渠道，认真帮助群众解决合理诉求，把问题解决在基层、解决在萌芽状态。经常性地开展消防安全检查，扎实落实各项消防安全措施。