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南昌市商务局等15部门关于印发《南昌市推动消费品以旧换新实施方案》的通知
各县（区）人民政府、开发区管委会、湾里管理局：
为深入贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，按照《国务院关于印发〈推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案〉的通知》（国发〔2024〕7号）、《商务部等14部门关于印发〈推动消费品以旧换新行动方案〉的通知》，《江西省商务厅等15部门关于印发〈江西省推动消费品以旧换新实施方案〉》精神，经市政府同意，现将《南昌市推动消费品以旧换新实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
南昌市公安局 南昌市民政局 南昌市财政局
南昌市自然资源和规划局 南昌市生态环境局 南昌市住房和城乡建设局
南昌市交通运输局 南昌市市场监督管理局 南昌市机关事务管理局
南昌市供销合作社联合社 国家税务总局
南昌市税务局 南昌市地方金融管理局
南昌市推动消费品以旧换新实施方案
为深入贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，按照《国务院关于印发〈推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案〉的通知》（国发〔2024〕7号）、《商务部等14部门关于印发〈推动消费品以旧换新行动方案〉的通知》、《江西省商务厅等15部门关于印发〈江西省推动消费品以旧换新实施方案〉》及《南昌市推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》的有关要求，推动我市汽车、家电、家装厨卫等消费品以旧换新工作落细落实，促进我市消费市场高质量发展，特制定如下工作方案：
一、工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持政策激励、标准牵引和创新引领，根据市委市政府工作要求，统筹扩大有效需求和深化供给侧结构性改革，充分挖掘消费潜力，以全国首批现代商贸流通体系试点建设为抓手，逐步建立“去旧更容易、换新更愿意”的有效机制，推动汽车、家电、家装等更多高质量耐用消费品进入居民生活，更好满足人民群众美好生活需要。力争实现以下目标：
——到2025年，实现国三及以下排放标准乘用车加快淘汰、高效节能家电市场占有率进一步提升；全市报废汽车回收量较2023年增长50%，达3万辆，废旧家电回收量较2023年增长15%。
——到2027年，带动全市汽车报废更新量累计达5万辆，报废汽车回收量较2023年增加一倍，达4万辆，二手车交易量较2023年增长45%，达16万辆，废旧家电回收量较2023年增长30%。
二、汽车、电动自行车以旧换新行动
推动汽车换“能”,着眼于新车、二手车、报废车、汽车后市场等汽车全生命周期各环节,加大政策支持力度,畅通循环堵点,强化改革创新引领,全链条促进汽车、电动自行车以旧换新。
（一）加大财政金融政策支持。落实全国、省汽车以旧换新行动,市、区（县）联动支持汽车“报废更新”活动,组织消费者通过全国统一的汽车以旧换新系统进行补贴申请,进行申请审查和补贴资金发放，具体申领流程按国家发布的《汽车以旧换新补贴实施细则》等相关规定执行。落实新能源汽车路权保障支持政策，推进新能源汽车下乡。鼓励有条件的地方开展汽车以旧换新促销、巡展活动,发动汽车生产企业、经销企业、行业协会联合开展促销活动,形成优惠叠加效应,激发消费者购车意愿。引导各地在汽车展销场地提供、活动组织、广告位使用、秩序维护等方面给予支持,活跃汽车消费市场。鼓励金融机构在依法合规、风险可控前提下,适当降低汽车贷款首付比例,合理确定汽车贷款利率、期限。鼓励保险机构进一步丰富汽车保险产品和服务,合理确定新能源汽车等保险费率。(市商务局、市发改委、市工信局、市公安局、市财政局、市市场监管局、市税务局、市地方金融管理局按职责分工负责)
（二）落实汽车领域标准牵引。严格执行机动车报废标准规定和车辆安全环保检验标准,加强对上路行驶车辆合规性检查,依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。加强标准宣传解读,在充分尊重群众意愿的基础上,引导消费者综合油耗、故障率、维修成本、车辆残值以及更新补贴等情况,自主淘汰符合引导报废标准的老旧汽车。(市公安局、市生态环境局、市商务局、市市场监管局按职责分工负责)
（三）完善报废车回收拆解体系。引导报废车回收拆解企业因地制宜优化布局,加大对报废车回收拆解企业建设项目要素保障的支持力度。引导企业提升回收服务水平,推广上门收车服务模式，便利车主交车。鼓励报废车回收拆解企业提高资源高值化综合利用水平,并向下游钢材、有色金属、零部件再制造等产业链延伸拓展,支持企业做大做强。规范报废车回收拆解企业经营行为,引导车主将报废车交由具备资质的企业回收拆解,指导有关地方依法查处非法回收拆解行为,有效防范安全、环保风险。(市商务局、市发改委、市工信局、市公安局、市自然资源规划局、市生态环境局、市市场监管局按职责分工负责)
（四）促进二手车放心便利交易。持续落实好二手车销售“反向开票”、异地交易登记等便利化措施，破除各类隐形障碍。发挥二手车交易平台直联买卖双方的优势，推动二手车交易减环节、降成本、提效率，促进二手车放心便利交易,鼓励新能源二手车动力电池检测和估值平台建设。（市税务局、市商务局、市公安局、市交通运输局、市市场监管局按职责分工负责)
（五）培育壮大二手车经营主体。支持二手车销售由经纪转经销，推动二手车销售市场主体升限入统。鼓励汽车生产企业开展二手车置换、厂家认证等业务，鼓励二手车经销企业提供车辆质保服务，鼓励开展二手车经销企业分级分类管理，促进二手车品牌化、规模化发展。引导二手车经销企业提供并展示车辆状况，明示车辆基本信息、重要配置、价格等内容，促进二手车诚信经营。鼓励汽车生产和流通企业开展二手车出口业务，参加国际性展会开拓国际市场，提升国际化经营能力。（市商务局、市公安局、市交通运输局、市市场监管局按职责分工负责)
（六）推动汽车流通消费创新发展。鼓励各地进一步完善充电、停车、智慧交通等基础设施，加快推进居住社区、停车场、高速公路服务区、客运枢纽等充电设施升级改造，引导合理优化布局，提高充电便利性。完善汽车领域信息披露制度，健全部门间信息共享机制，推动非保密、非隐私信息向社会公开使用。引导企业依法依规开展汽车维修保养、改装、租赁、赛事、自驾游、露营等文化旅游、休闲运动业务，打造一批具有影响力、带动力的汽车后市场项目。（市商务局、市发改委、市公安局、市自然资源规划局、市交通运输局按职责分工负责)
（七）推动电动自行车以旧换新。鼓励有条件的县区通过采取“政府补贴+企业让利+收旧抵扣”等政策叠加方式推动电动自行车以旧换新，支持电动自行车销售企业、生产企业、回收企业联合开展以旧换新促销活动，引导消费者主动报废淘汰个人名下非标电动自行车并置换全新的新国标电动自行车。加大对商家具体销售行为的监管力度，强化流通销售环节执法检查，消除产品质量安全风险隐患。（市商务局、市公安局（市交管局）、市工信局、市市场监管局按职责分工负责）
三、家电产品“焕新”行动
推动家电换“智”,以便利城乡居民换新为重点,着力完善家电以旧换新循环体系，以提升废旧家电交售便利性为核心，健全废旧家电回收体系，打通“静脉循环”堵点，畅通家电更新消费链条。
（八）鼓励开展惠民活动。鼓励有条件的地方积极开展以旧换新、家电下乡活动，对消费者购买绿色智能家电给予补贴。引导家电生产企业依据相关标准，加大绿色低碳家电供给，促进产业升级和绿色化转型。支持家电销售企业联合生产企业、回收企业、行业协会开展以旧换新促销活动，开设线上线下家电以旧换新专区，对以旧家电换购节能家电的消费者给予优惠。鼓励有条件的地方充分利用县域商业体系建设等现有资金渠道，健全家电回收网络，提高废旧家电回收、中转和集散效率，畅通家电回收全链条。落实好相关税收政策，积极稳妥推行资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法。鼓励金融机构加大对废旧家电回收及家电以旧换新相关企业融资支持力度，拓展优惠利率、灵活分期等消费信贷业务。（市商务局、市工信局、市财政局、市税务局、市地方金融管理局按职责分工负责)
（九）完善废旧家电回收网络。以便利城乡居民交售废旧家电为核心，结合城乡不同特点，合理布局回收网点、街道（乡镇）中转站和区域分拣中心。开展再生资源回收利用典型城市和典型企业培育，推动生活垃圾分类收运体系和再生资源回收体系在规划、建设、运营等方面“两网融合”。结合一刻钟便民生活圈建设，将废旧家电等再生资源回收网点纳入“小修小补”便民地图，方便居民查询回收渠道。鼓励有条件的社区设置废旧家电临时存放场所，推动废旧家电回收企业与物业、社区、街道（乡镇）建立长效合作机制，为居民提供便捷的上门回收服务。加快推广“换新-回收”“互联网+回收”等新模式。升级改造家电拆解分拣设施设备，支持家电回收龙头企业新建或改扩建一批家电回收中转站，提高家电回收覆盖率。积极协调重点家电销售企业与再生资源回收企业开展业务合作，充分用好废旧家电资源。（市商务局、市发改委、市住建局、市自然资源规划局、市生态环境局、市机关事务局、市供销联社按职责分工负责)
（十）提升家电售后服务水平。实施家电售后服务提升行动，指导各地遴选家电售后服务领跑企业，引导家电维修等售后企业扩大服务覆盖范围。引导家电售后服务企业提供在线下单、预约上门、配件自选等个性化服务。鼓励家电生产企业、商超卖场、电商平台等企业与回收企业加强合作，在销售新家电的同时开展废旧家电回收，统筹售后维修网络、运输网络等，为消费者做好估值、收旧、送新、拆装等一站式服务。引导家电生产企业和协会广泛宣传废旧家电的安全危害和高能耗家电的环保问题，宣传家电以旧换新的年限建议，引导废旧家电加快更新换代。推行消费争议先行赔付，引导商家积极开展无理由退换货服务承诺，推动家电售后服务专业化、标准化、便利化。（市工信局、市商务局、市市场监管局按职责分工负责)
（十一）发展二手商品流通。鼓励“互联网+二手”、售后回购等模式发展，培育一批服务便捷、规范高效的二手商品流通龙头企业。鼓励家电、电子产品、服装、家具等生产流通企业发展二手回收业务，开展二手产品鉴定、翻新维修、闲置物品交易等，扩大二手商品交易规模。鼓励建设集中规范的“跳蚤市场”，推动二手商品交易便利化规范化发展。（市发改委、市工信局、市商务局、市公安局、市市场监管局按职责分工负责)
四、家装厨卫“换装”行动
以扩大城乡居民存量房翻新装修、局部改造和适老化改造为切入点，推动家居产品和服务下乡，培育绿色智能家居消费新增长点，持续释放家居消费潜力。
（十二）推动家居下乡。开展家居下乡试点，支持安义县、新建区、进贤县等全省首批家居下乡试点县区，打造农村家装样板间和厨房、卫生间等局部改造样板间，支持城乡居民开展旧房装修和厨卫等局部升级改造。支持试点地区开展家居下乡巡展活动，持续开展“家居焕新消费季”，通过政府支持、企业促销、平台让利等多种方式，推出价格实惠的产品和服务套餐。对选购家装服务套餐、家电家具下乡产品的消费者给予适当补贴，促进居住品质提升。引导各地结合县域商业体系建设等工作，完善家居下乡流通网络，优化农村家居产品和服务供给。支持家装行业协会、家装平台公司举办秀美乡村家装设计大赛，评选出一批优秀农房家装设计方案，供农村居民装修参考。鼓励金融机构为农村居民开展家庭装修和购买耐用消费品提供信贷支持。支持家装公司、家具企业、电商平台等下沉农村市场，激活农村市场商贸消费。（市商务局、市住建局、市民政局、市财政局、市地方金融管理局按职责分工负责)
（十三）推进居家适老化改造。加强城市居家适老化改造指导，鼓励引导适老化改造市场主体为有居家适老化改造需求的群体提供系统、简单、可行的改造方案和技术路径。采取政府补贴等方式，对分散供养特困人员中的高龄、失能、残疾老年人家庭实施居家适老化改造，有条件的地方可以适当扩大改造对象范围，实现愿改尽改。结合居家社区基本养老服务提升行动，培育居家适老化改造经营主体，带动更多家庭开展适老化改造。（市民政局、市住建局、市财政局按职责分工负责)
（十四）提升便民服务水平。持续推进一刻钟便民服务圈建设，鼓励街道、社区、居民小区和物业服务企业设置“家装便民服务点”，提供家具临时存放、家装信息咨询服务，便利居民住房装修。引导居民小区和物业服务企业为装修车辆、废旧物资回收车辆进出小区提供便利。鼓励家装企业组织“公益维修队”开展入户检修，提供家装服务和家居产品团购套餐。支持企业提供家具、厨卫等消费品的上门“送新”“收旧”服务，推广“互联网+回收”模式，满足多样化需求。（市商务局、市住建局按职责分工负责)
（十五）培育家居新增长点。引导企业生产适销对路的绿色智能家居产品，推动智能家居在智慧厨房、健康卫浴、家庭安防、养老监护等生活场景应用落地，培育智能家居等新型消费。鼓励企业打造体验式、交互式家居消费场景，推出线上线下家装样板间，推动家装样板间进商场、进社区、进平台。（市工信局、市住建局、市商务局按职责分工负责)
（十六）优化家居市场环境。鼓励行业协会制定完善家装合同示范文本，组织开展“诚信装企进社区”活动，推广诚信经营典型案例。依法打击家装、家居消费领域假冒伪劣、偷工减料、价格欺诈等行为，探索实施行业“黑名单”制度，引导市场主体诚信经营。（市市场监管局、市商务局按职责分工负责)
五、工作要求
一是强化组织领导。市商务局会同各相关部门建立消费品以旧换新工作协调机制，研究解决工作中的重大问题，推动各项任务落实落细。各县区、各部门要高度重视消费品以旧换新工作，按照本实施方案制定工作落实措施，细化任务分工，层层压实责任，形成消费品以旧换新的工作合力。
二是强化要素保障。统筹用好用足中央、省级、市级、县级财政资金，鼓励有条件的地方加大资金投入，共同支持消费品以旧换新。相关部门要结合实际情况对汽车报废拆解、回收循环体系建设等依法依规予以重点支持，对消费品以旧换新活动所需要的汽车销售发票数据、报废汽车回收证明、汽车注册登记信息等提供技术和数据支持。
三是强化活动促进。充分利用南昌网红城市IP，围绕汽车、家电、家居、家装等领域积极举办消费节和主题促消费活动，发动汽车、家电和家居生产企业、经销企业、行业协会、金融机构、保险机构共同参与，参照汽车、家电以旧换新相关做法，推出各种形式的惠民促销活动，充分激发市场活力。
四是强化政策宣传。鼓励各地制作发布消费品以旧换新政策宣传小册子。充分发挥行业协会、机构和各类媒体平台作用，扩大政策影响力和覆盖面。各县区要开通咨询服务热线，做好政策答疑、标准宣介、理念倡导等工作，共同营造以旧换新的良好社会氛围。
五是强化风险防控。各县区、各有关单位和行业协会要加强工作配合，强化合规引导，尽力避免出现企业借机涨价、违规骗补、黄牛倒卖等违规行为。对通过弄虚作假骗补的，要追回已发放的补贴资金并依法依规予以查处。严防地方保护，各地不得要求将废旧汽车、家电等交售给指定企业，不得另行设定具有地域性、技术产品指向性的补贴目录或企业名单。
