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 Bat365(中国)官方网站 关于2023年度全区国有资产

管理情况的综合报告（书面）

Bat365 财政局   肖志平

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据《中共Bat365 委关于建立区人民政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》有关要求，受区政府委托，现将2023年度全区国有资产管理情况报告如下：

一、国有资产总体情况

2023年，全区各类国有资产价值总计182.84亿元,其中：企业国有资产总额87.17亿元;行政事业性国有资产总额95.67亿元。

（一）企业国有资产

资产总额从87.17亿元增至106.17亿元，同比增长21.8%；营业收入从0.14亿元增至4.56亿元，同比增长3157%；净利润从-1539万元大幅减亏至-347万元；资产负债率约53%（主要为代建项目尚未结算工程款，有息负债仅1.8亿元），负债率总体保持稳定，各类融资授信约3.99亿元。

（二）地方金融企业国有资产

我区没有区属国有金融企业。

（三）行政事业性国有资产

2023年全区行政事业单位资产总额95.67亿元，同比增长220%；负债总额5.04亿元，同比减少58.45%，净资产总额90.63亿元，比上年增加73.85亿元。其中：行政单位资产总额47.26亿元，事业单位资产总额48.41亿元。

（四）国有自然资源资产

2023年末，根据2023年变更调查数据（已上报审查未批复），Bat365 国土调查总面积为53004.9亩(35.34平方公里）。其中（在城市201属性中）：建设用地45821.1亩（城中村宅基地911.7亩）；农用地486.75亩（坑塘水面402.75亩）；未利用地6697.05亩（河流水面6395.85亩）。

二、国有资产管理工作情况

（一）企业国有资产

1、继续健全监管制度。为履行好区委、区政府授权给区发改委国资监管职能，不断探索适合我区区情的国企监管方式。2023年陆续出台了《Bat365 国有资产服务中心出资监管企业投资监督管理办法》《Bat365 区属国有企业领导人员履职待遇与业务支出管理办法》《关于进一步优化区属国有资产运营管理的方案》等制度，进一步完善我区的国资监管制度体系，用制度使国资监管有章可循，有制可依。

2、深化企业改革创新。督促指导城投集团制定了《组织管控体系手册》《薪酬管理办法》《公司章程》及党委会、董事会、总经理办公会议事规则等70多项内控管理制度。2023年下半年根据发展要求，城投集团聘请第三方制定了《集团组织权责手册》，《子公司薪酬绩效体系》等管理文件，明确了母子公司管理边界以及子公司薪酬绩效发放原则，为后期集团规范化运营提供了制度依据。同时在区委、区政府的大力支持下，西湖城投集团7名班子成员（2正5副）已到位开展工作，并召开了第一次董事会，已配备集团监事会主席，标志着西湖城投集团在完善法人治理结构上，迈出了实质性的步伐，对加快国企改革发展具有重要意义。为适应企业联合体规模不断扩张的内在需求，降低资金使用及筹资成本，提升资信等级、授信额度，树立企业形象，实现规模经济和资源共享等积极作用，2023年6月2日区国资中心批复区城投公司更名南昌市西湖城市建设投资发展集团有限公司，延长经营限延长至长期，并根据实际情况变更城投集团经营范围。

3、加强企业国有资产监管。依据《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》以及《Bat365 区级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》等法律法规和规章制度，加强对区属企业国有资产的日常监管和实时监控。同时城投集团结合自身实际情况也已建立完善的国有资产监管制度，严格规范国有资产处置的程序和标准，委托第三方专业机构进行资产拍租，确保拍租过程的公开、公平和公正，防止资产流失和损失。

4、推动国有资产注入融资平台。为加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做大做优做强，提升企业核心竞争力，按照区委、区政府部署要求，已将区内2家子公司（江西省朝阳建筑工程有限公司，南昌市恒发物业管理有限公司）股权划转给了区城投集团，同时依据区级行政事业单位资产清查摸底的情况，制定了《Bat365 区级行政事业单位所属经营性国有企业划转实施方案》，继续将区内优质国有企业国有资产向区城投集团集中，将“小、弱、散”聚集起来，实施优化重组，挖掘原有存量资产的内在潜力，变分散劣势为集中优势，实现国有资产统一监管。

（二）行政事业性国有资产

1、加强国有资产全生命周期管理，提高国有资产管理水平。严格落实“过紧日子”要求，根据单位存量资产从严审核资产配置。规范国有资产使用，加强国有资产对外投资、出租出借的备案工作，要求各单位严格执行国有资产出租、出借、对外投资管理审批权限。规范国有资产处置程序，严格按规定权限履行报批程序，督促单位定期盘点、及时处置固定资产。

2、完善管理机制，在健全资产制度体系上下功夫。加强区级行政事业单位资产管理，提高国有资产经营效率，促进国有资产有效利用，2023年11月成立了Bat365 行政事业单位经营性资产管理工作领导小组，领导小组办公室设在区发改委（区国有资产服务中心）。2023年6月区发改委（区国有资产服务中心）印发了《Bat365 国有资产运营管理办法》，明确运营资产管理范围、资产出租方式、资产的收益分配，进一步优化资产运营管理方式，提高资产经营效率，最大限度发挥国有资产价值，促进国有资产高质量发展。

3、优化技术手段，推进国有资产信息化建设。全面推进预算一体化系统与资产管理业务整合，将资产信息卡标准化管理体系嵌入预算一体化系统，并于2023年9月1日正式上线运行，将资产管理与预算编制、预算执行、会计核算、决算和财务报告等业务相融合，实现资产全链条管理与预算管理的有效衔接。完成公共基础设施、政府储备物资等资产数据录入系统的工作，进一步完善资产入库、使用、处置等资产管理业务，加强资产的跟踪管理。开展行政事业单位预算一体化系统资产管理模块操作培训，确保各岗位负责人员全面了解系统功能，熟练掌握操作方法，按要求进行国有资产数据维护，提升信息化管理水平。

4、夯实国有资产管理基础，强化国有资产监督管理。落实资产主体责任，加强资产盘点，及时处理资产盘盈和盘亏等事项，进一步夯实资产管理基础，确保资产账实相符。完成已交付使用的在建工程转固定资产或公共基础设施入账，开展市移交设施以及改扩建公园、绿化等公共基础设施资产未入账的清理工作。结合地方财经纪律重点问题专项整治和会计评估监督检查，开展国有资产管理监督检查。有序盘活国有资产，提升资产使用效率， 2023年11月在全市率先建立公物仓，将一批低效闲置的办公设备统一纳入公物仓管理。

(三)国有自然资源资产

1、高效率管理，严格保护制度，保障资源安全。一是秉承“零容忍”态度，坚决遏制耕地“非农化”，建立了清晰完整的巡查台账。自然资源部2023年共下发监测图斑140个，总面积1191.24亩，无新增违法图斑，涉及违法占用耕地的图斑面积为0，实现了全区耕地“零违法”。二是开展2023年度国土变更调查工作。2023年开展了变更工作，Bat365 2023年监测国家图斑29个，年度遥感监测图斑38个，省级下发监测图斑25个，共计92个，已完成监测图斑的外业举证和内业建库，变更调查已通过省厅核查，目前已提交至自然资源部核查。三是开展Bat365 城市国土空间监测工作。2023年自然资源监测工作7月份开展，工作任务主要是水网、路网以及单体房屋建筑与城镇住宅用地细化采集，2023年11月11日已提交最终成果给国家核查，12月3日已完成国家意见的修改并提交给省级核查，单体房屋建筑与城镇住宅用地细化采集的过程数据已于2023年12月30日提交给省级核查。

2、严格落实节约优先，推动高效利用。一是全面梳理全区旧改项目及收储项目未利用地块情况，Bat365 已收储五亩以下的地块56宗面积102.14亩，五亩以上利用地块137宗面积3441.43亩，形成了内容详实、操作性强的“一张图”图册。二是盘活利用存量土地。按照省厅、市局下达的任务，制定了存量土地消化计划，建立消化对象清单和图表，实行“一张图”和“一张表”，紧盯目标不放松，将851亩市政道路、公园绿地划拨给区城投集团，全面完成了存量土地消化处置工作任务。

三、存在的困难和问题

(一)企业国有资产管理中主要存在着以下困难和问题：一是国有资产注入城投集团的问题。在梳理区内优质国有资产注入区城投集团时，遇到国有资产划转至国有企业需变更划拨土地使用权性质，故而将缴纳高额土地出让金、市政设施配套费、人防工程易地建设费等费用问题；而通过企业股权划转虽然能较好的规避这些费用，但是区内国有企业一个是数量少二个是质量差三个是历史包袱重，能划转至城投集团的国企资源已近枯竭。进一步增厚西湖城投公司资产规模难度很大。二是国有企业资产结构有待优化。在区委、区政府大力支持下，今年西湖城投集团总资产突破百亿，但资产质量有待优化，准经营、可经营资产较少，有效净资产规模偏小。

(二)行政事业性国有资产管理中主要存在着以下困难和问题：一是管理制度不够完善。我区现行资产管理制度需结合上级要求和管理需要逐步完善，区级各类专用资产配置标准尚不完善。部分单位未建立符合本单位实际的资产管理制度。二是管理基础较为薄弱。部分单位未按要求及时做好资产登记入账、清查盘点等工作，资产管理人员与财务人员及时按资产变动情况调整账务的意识不强，仍存在账实不符的现象。三是履行主体责任不扎实。部分单位对国有资产管理重视不够，存在资产出租出借未履行报批或备案手续、出租合同签订年限过长、租金未进行评估备案等问题。

(三)自然资源资产管理中主要存在着以下困难和问题：一是自然资源资产管理工作涉及面广、工作量大、专业性强，缺乏专业技术人员以及工作经费保障不足的问题；二是自然资源资产管理涉及林业资源、水资源等其他市级部门，没有建立全市自然资源资产数据信息共享机制，数据不易获取并整合。

四、下一步工作安排

(一)建立完善国有企业监管体制，防控债务风险。一是继续完善我区国有企业资产监管的制度体系。经过2年的国资监管实践，我们已经在投资、员工招聘、年度考核、组织管控、薪酬管理、负责人履职待遇等方面建立了相应的制度，今年我们还将查漏补缺，继续完善我们区的国有资产监管制度。二是继续推进国有企业股权划转工作。按照市里的部署，制定了《Bat365 区级行政事业单位所属经营性国有企业划转实施方案》，以进一步增厚西湖城投公司资产规模。三是做好债务风险防控工作。要加强企业监管，督促企业继续做好内部制度的建立和完善；加强统计与分析，规范企业投融资行为；加强对我区企业债务风险的监测和预警，及时发现潜在风险，推动企业保持合理的债务规模和资产负债结构，守住不发生重大债务风险的底线。

(二) 强化制度建设，夯实基础管理，提升资产管理水平。修订完善区级行政事业单位资产管理相关制度，逐步出台各类专项资产配置标准，进一步督促主管部门落实好对本单位及所属单位国有资产监管责任。稳步推进行政事业性房产、土地等经营性资产管理，完成经营性资产权属统一备案或登记、处置。夯实国有资产管理基础数据。加强国有资产管理工作监督检查，发现问题及时督促整改到位。建立健全资产管理台账，确保国有资产账实相符、账卡相符，防止国有资产流失。

(三)提升自然资源治理水平，保障资源安全，推进高效利用。进一步规范资源利用与保护，规范管理，提升自然资源治理能力和治理水平，推进资源科学配置、全面节约、循环利用。一是积极争取市级层面支持，解决专业技术人员缺乏问题；同时争取区级层面支持，解决工作经费保障。二是建议建立健全全市自然资源资产数据信息共享机制。

2024年5月17日